欧洲在网络安全战略上面临挑战，其机构无法确保有效的威慑。问题是体制性的，而非技术性的。欧洲的经济和供应链已完全数字化，但在网络安全和响应方面的权限在国家与欧洲机构之间是分散的。网络空间战略威慑因缺乏明确的升级路径和对哪些攻击可引发集体反应的共同理解而复杂化。因此，欧洲常采用“拒止威慑”策略，重点在于限制损害而非惩罚侵略者。这种方法降低了脆弱性，但未能威慑对手，因为他们不会面临严重后果。有效的威慑需要协调的响应、明确的信号和承担成本的意愿，这在当前条件下难以实现。缺乏统一政策和缓慢的决策过程创造了漏洞，对手会利用这些漏洞持续施压，同时不跨越可能引发报复性打击的“红线”。
